Дом, начатый по уведомлению до 4 августа 2026 года, с 7 ноября можно оформить. Новый дом без такого уведомления в зоне по-прежнему не построить. Проверьте участок и ответьте на два-три вопроса — покажем, касается ли вас постановление.
Постановление Правительства от 28 октября 2026 года № 1417 смягчило запрет на стройку в зонах затопления и подтопления, но не отменило его. Ниже — касается ли оно вашего участка, текст постановления дословно, разбор по абзацам и что делать. Комментирует Леонид Соловьёв, эксперт по земле и зонам, основатель ГИСЛС. Страница обновлена 05.11.2026.
Ответьте на вопросы — покажем, что разрешает постановление в вашем случае и что делать дальше. Если проверить участок вверху страницы, учтём зону и вид разрешённого использования.
Что у вас?
Когда подали уведомление о планируемом строительстве?
Орган присылал уведомление о несоответствии (отказ)?
«6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.»
Пункт 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Своей даты вступления в силу в постановлении № 1417 нет; опубликовано 30.10.2026 — семь дней истекают 06.11.2026.
Постановление № 1417 дополнило приложение № 5 к постановлению № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» двумя абзацами. В приложении они стали третьим и четвёртым.
«В 2026 - 2030 годах выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, внесение записей в реестр разрешений на строительство и реестр разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию при строительстве таких объектов в границах зон затопления, подтопления допускаются в случае, если получившая положительное заключение экспертизы проектной документации (за исключением случаев, если такая экспертиза в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется) проектная документация объектов капитального строительства содержит решения по их обеспечению сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.»
«При строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах зоны затопления, подтопления допускается направление застройщику уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо внесение записи об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства в реестр уведомлений об окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства в случае, если уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направлено в уполномоченный орган до 4 августа 2026 г. и уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не направлено уполномоченным органом в сроки, установленные статьей 51¹ Градостроительного кодекса Российской Федерации.»
Постановление Правительства РФ от 28.10.2026 № 1417, изменения в приложение № 5 к постановлению от 12.03.2022 № 353. Официальная публикация: publication.pravo.gov.ru, № 0001202610300049 от 30.10.2026.
«1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 12, ст. 1839; № 41, ст. 7092; 2023, № 42, ст. 7504; 2026, № 32, ст. 4560).»
«2. Установить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 18³ Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство которых предполагается в границах зон затопления, подтопления, осуществляется с учетом абзаца третьего приложения № 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего постановления).»
Постановление Правительства РФ от 28.10.2026 № 1417, пункты 1 и 2. Подписал Председатель Правительства М. Мишустин.
Частный и садовый дом строят без разрешения на строительство. Сначала подают уведомление о планируемом строительстве, в конце — уведомление об окончании. На втором шаге и была проблема.
«4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.»
Пункт 4 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ — случаи, когда направляют уведомление о несоответствии построенного дома.
«7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:»
Часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (начало части). Часть 8 — особый порядок для исторических поселений.
Дата подачи — в самом уведомлении, в личном кабинете Госуслуг в разделе заявлений или в расписке МФЦ. Ответ органа — там же.
Кадастровый инженер готовит технический план дома. Прежде чем заказывать, проверьте участок: где на нём зона и какую часть занимает.
С 7 ноября 2026 года. Если откажут из-за зоны — сошлитесь на абзац четвёртый приложения № 5 к постановлению № 353 в редакции постановления № 1417.
Абзац третий касается всего, что строят по разрешению на строительство: многоквартирных домов, магазинов, складов, производств. Окно — 2026–2030 годы.
Запрет пункта 1 части 3 статьи 67.1 касался только строительства объектов, «не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод». Закон № 301-ФЗ эти слова заменил, и запрет стал полным.
Слова пункта 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ, замененные Федеральным законом от 04.08.2026 № 301-ФЗ (подпункт «б» пункта 2 статьи 1).
Разрешения допускаются, если проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, «содержит решения по их обеспечению сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод».
Приложение № 5 к постановлению № 353 в ред. постановления от 28.10.2026 № 1417.
«3. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства (за исключением строительства сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод);»
«5) освоение территорий в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением осуществления инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод).»
Часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, пункты 1 и 5 (ред. от 04.08.2026; пункт 5 введён Федеральным законом от 04.08.2026 № 301-ФЗ).
Леонид Соловьёвэксперт по земле и зонам с особыми условиями, основатель сервиса ГИСЛС
Постановление решает одну конкретную проблему. Человек начал дом по всем правилам до 4 августа, а оформить его не мог: при окончании стройки ограничения проверяют на день окончания. Теперь такой дом можно оформить. Но новый дом на участке в зоне по-прежнему не построить, и в новостях это часто упускают.
Первое — найдите уведомление о планируемом строительстве и посмотрите дату подачи. На Госуслугах она есть в разделе заявлений. Если дата до 4 августа и отказа не было, готовьте технический план и подавайте уведомление об окончании после 7 ноября.
Для объектов по разрешению на строительство постановление возвращает правило, которое действовало до августа: строить в зоне можно, если в проекте есть защита от воды. Разница в том, что теперь её проверяет экспертиза. Без раздела об инженерной защите разрешения не будет.
Постановление не помогает, если зона легла на участок по ошибке — например, широкой полосой вдоль реки без учёта рельефа. Тут работает пересмотр границ зоны. Это отдельный и небыстрый путь: решение принимает Росводресурсы по предложению региона, но начать можно с обращения в орган региона.
Расчёт ГИСЛС по общедоступным сведениям в сети Интернет: земельные участки и установленные зоны затопления и подтопления, срез 3 октября 2026 года. На участках без зданий новый дом не построить, если уведомление не подано до 4 августа 2026 года.
| Участки в зонах затопления и подтопления | Всего | Без зданий |
|---|---|---|
| Для индивидуального жилищного строительства | 963 619 | 594 999 |
| Садовые | 632 329 | 433 155 |
| Для личного подсобного хозяйства | 1 004 845 | 662 075 |
| Все участки | 3 746 637 | 2 573 267 |
Вид участка — по виду разрешённого использования. «Без зданий» — на участке нет зданий с координатами. По регионам — в исследовании участков в зонах затопления; строящиеся многоквартирные дома — в исследовании многоквартирных домов.
По расчёту на 28–29 октября, после внесения новых зон, в зонах 987 тыс. участков под ИЖС и 660 тыс. садовых и дачных, на 1,05 млн из них нет учтённых в кадастре зданий. Эти цифры 2 ноября публиковал ТАСС.
Найдите уведомление и ответ органа. После 7 ноября — технический план и уведомление об окончании строительства. Откажут из-за зоны — ссылайтесь на постановление № 1417.
Постановление не помогает. Проверьте, правильно ли проведена зона. Если с ошибкой — просите пересмотреть её границы: готовое обращение есть в справке по участку.
Проверьте зону до сделки. Если участок в зоне и дома нет, построить его нельзя. О зоне продавец обязан сказать (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса).
Раздел об инженерной защите в проектной документации и экспертиза. Без них разрешений на строительство и ввод в зоне не будет.
Нет. Запрет в части 3 статьи 67.1 Водного кодекса (в редакции закона № 301-ФЗ) действует. Постановление № 1417 разрешает оформить частный или садовый дом, уведомление о строительстве которого подано до 4 августа 2026 года, и выдавать в 2026–2030 годах разрешения на строительство и ввод, если в проекте есть инженерная защита от вод и он прошёл экспертизу.
С 7 ноября 2026 года. Своей даты вступления в силу в постановлении нет. Оно опубликовано 30 октября 2026 года, а акты Правительства, затрагивающие права граждан, вступают в силу по истечении семи дней после дня первого официального опубликования (пункт 6 Указа Президента от 23.05.1996 № 763).
Нет, если уведомление о планируемом строительстве не было подано до 4 августа 2026 года. Постановление № 1417 касается только домов, уведомление о которых подано раньше этой даты.
Дата есть в самом уведомлении и в ответе органа. Если уведомление подавали через Госуслуги, оно видно в личном кабинете в разделе заявлений. Если через МФЦ — в расписке о приёме документов.
После уведомления о планируемом строительстве орган проверяет его и отвечает в срок по статье 51.1 Градостроительного кодекса в редакции на дату подачи. Сейчас по общему правилу это пять рабочих дней (часть 7 статьи 51.1). Если в этот срок отказа — уведомления о несоответствии — не было, условие постановления выполнено.
Да. Абзац о частных домах говорит об объектах индивидуального жилищного строительства и садовых домах на одинаковых условиях.
Частному дому без уведомления, поданного до 4 августа 2026 года, — нет: запрет Водного кодекса действует. Для зданий, которые строят по разрешению на строительство, инженерная защита — условие разрешения: она должна быть в проектной документации, прошедшей экспертизу.
Введите кадастровый номер или адрес в форму вверху страницы. Проверка бесплатная и без регистрации: покажем, есть ли на участке зона затопления или подтопления и какую часть участка она занимает. Официально попадание в зону подтверждает выписка из ЕГРН.
Текст постановления переписан со скана официальной публикации на publication.pravo.gov.ru (№ 0001202610300049 от 30.10.2026); нормы приведены дословно, редакции указаны у цитат. Источник сведений об участках и зонах: общедоступные (открытые) сведения в сети Интернет, которые мы структурируем и анализируем. Они носят справочно-ознакомительный характер, не являются сведениями ЕГРН и могут не совпадать с актуальными данными реестра. Перед оформлением дома проверяйте сведения по выписке из ЕГРН. Страница не заменяет консультацию юриста: практика применения постановления только начинается.
Зона затопления или подтопления на участке и какую часть она занимает — бесплатно, без регистрации.
Проверить участок